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      城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，要把城市建設好、管理好，首先必須規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)指導建設和管理；要使城市得以合理發(fā)展，首先必須通過科學地預測和規(guī)劃，明確城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的引導和控制下，逐步實現(xiàn)發(fā)展目標。在城市建設和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。

　　城市的建設和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是駕馭整個城市建設和發(fā)展的基本依據(jù)和基本手段。城市規(guī)劃關系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會的廣泛領域，具有很強的綜合性。特別是改革開放以來的二十多年中，城市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用日益增強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經(jīng)濟管理關系日益復雜，城市土地開發(fā)和各項建設活動日益頻繁，過去沒有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進行建設的狀況，日益不適應形勢發(fā)展的需要。、

　　因此，必須進一步強化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項建設活動都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，才能保證城市的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉。這就要求通過立法來提高城市規(guī)劃的權威性和約束力，并確立其法律地位法律效力，使城市政府更加有效地行使建設城市和管理城市的職能。制定《城市規(guī)劃法》不僅反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和迫切需要，也適應了世界城市建設和發(fā)展的趨勢和潮流。

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